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    “十四五”推進生態環境監測“一張網、一套數”全覆蓋
    2021-06-09 00:00:00      中國經濟導報


    中國經濟導報記者 | 白雪

        “‘十三五’期間,我國生態環境監測網絡建設取得前所未有的顯著成效!鄙鷳B環境部生態環境監測司司長柏仇勇在生態環境部5月例行新聞發布會上表示,生態環境部會同國家發展改革委等部門,正在深入研究、加快推進“十四五”生態環境監測規劃編制,目前主要思路基本成熟。

    生態環境監測數據:一手抓“保真”,一手抓“打假”

        生態環境監測數據是評價生態環境質量狀況、評估污染治理和生態保護成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。生態環境部對監測數據弄虛作假行為“零容忍”,堅決貫徹《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》要求,把依法監測、科學監測、誠信監測擺在突出位置,會同有關部門一手抓“保真”,一手抓“打假”。為確保生態環境監測數據全面、準確、客觀、真實,柏仇勇進一步解釋說:“以嚴格的質控手段保障數據真實準確,以規范的科學方法支撐監測工作,以嚴厲的懲戒措施打擊監測弄虛作假行為!
        國務院發展研究中心調查表明,政府特別是中央政府的環境質量監測數據真實性大幅提升,公眾主觀感受和客觀環境數據基本一致。但是,當前排污單位自行監測數據質量,特別是重點排污單位自動監控數據質量并不盡如人意,成為監測質量管理中的突出短板。
        在柏仇勇看來,前不久發生的唐山鋼鐵企業環境違法案件,核心概括講來是三句話:違法生產、違法排污、弄虛作假。弄虛作假方面,包括生產設施記錄的弄虛作假、監控系統的弄虛作假和監測數據的弄虛作假,是全過程的弄虛作假。
        事實上,近年來不僅是排污企業篡改偽造監測數據,第三方運維公司也有不少數據造假的案例。
        柏仇勇認為,監測數據質量是生態環境監測的“生命線”。依法監測、科學監測、誠信監測,是對各級各類生態環境監測機構的統一要求,沒有例外也決不允許有例外。
        柏仇勇表示,經過努力,我國環境質量監測數據總體真實可靠,但排污單位自行監測、第三方污染源監測運維機構弄虛作假情形依然存在。對此,柏仇勇介紹下一步還將著力做好幾方面工作:“一是推動加快出臺《生態環境監測條例》。二是保持打假高壓態勢。同時,用好環境保護稅、生態環境損害賠償、信用評價等經濟手段,讓造假者付出難以承受的代價,營造‘不敢假’的氛圍!

    深入落實生態環境部“統一監測評估”職責

        生態環境部發布的《生態環境監測規劃綱要(2020-2035年)》中提到,2025年,統一的生態環境監測網絡基本建成,統一監測評估的工作機制也能基本形成,那么目前這項工作的進展如何呢?
        柏仇勇介紹,“十三五”期間,我國生態環境監測網絡建設取得前所未有的顯著成效,基本實現了“全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責”的建設目標,生態環境監測能力顯著提升,生態環境監測數據質量穩步提高,監測數據的“真、準、全”得到有力保障,主要體現在以下四個方面:
        “全面設點”——建成符合我國國情并與國際接軌的生態環境監測網絡,基本實現了環境質量-生態質量-污染源要素全覆蓋,陸-海-空-天范圍全覆蓋,全國-區域-城市-區縣不同尺度全覆蓋,通過定期或實時監測,能夠掌握全國生態環境狀況和變化趨勢。
        “全國聯網”——地方和企業約3.3萬個監測站點的數據與國家聯網共享,正在構建全國生態環境監測大數據平臺,監測數據逐步從分割向匯集轉變。各類監測數據報告及時權威發布,排污單位加強自行監測信息主動公開,公眾環境質量知情權、參與權和監督權得到有效保障。
        “自動預警”——國家層面實現了對重點區域、流域和城市的空氣、地表水環境質量實時自動監測預警,地方自動監測進一步向污染較重區縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無到有建立空氣質量預測預報體系,提前7~10天預測重污染過程,中重度污染過程預測準確率達到90%以上,在重污染天氣“削峰降速”和重大活動空氣質量保障中發揮重要作用。
        “依法追責”——建立基于監測結果的環境質量評價、排名、通報、預警制度,為面向地方政府的環境質量考核與生態環境保護督察提供支撐;建立污染源監測與環境執法同步的“雙隨機”執法監測機制,基本實現測管聯動,為查處排污單位環境違法行為提供支撐。
        下一步,生態環境部將深入落實黨中央、國務院賦予生態環境部的“統一監測評估”職責,堅定不移推進生態環境監測的“統一組織領導、統一規劃布局、統一標準規范、統一數據管理、統一信息發布”。一是加強法制建設和頂層設計。二是大力推進部門合作,加快形成“一張網、一套數”。三是統一發布生態環境監測信息。

    “十四五”答好生態環境監測“為什么、干什么、怎么干”問題

        生態環境監測是生態環境保護的基礎,是生態文明建設的重要支撐!笆奈濉睍r期,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,必須系統回答好生態環境監測“為什么、干什么、怎么干”的問題,持續完善頂層設計,全面推進生態環境監測事業高質量發展。柏仇勇介紹,2020年4月以來,生態環境部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農業農村部、市場監管總局、氣象局等,深入研究、加快推進“十四五”生態環境監測規劃編制,目前主要思路已基本成熟。概括起來,就是“四個提升”。
        提升整體性,構建“大監測”格局。厘清各方責任義務,形成政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的監測工作合力。積極履行主責部門職能,加強統籌協調和分工協作,充分發揮相關部門優勢。深化“誰考核、誰監測”運行機制,統籌建設國家和地方生態環境監測網絡,推進監測數據信息互聯共享。壓實排污單位自行監測主體責任,規范推進監測服務社會化,凝聚公眾監督力量,弘揚“依法監測、科學監測、誠信監測”的行業文化。
        提升系統性,建立“全覆蓋”網絡。著眼“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”,統一規劃建設環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋的生態環境監測“一張網”。目前,“十四五”國家環境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監測網絡已完成優化調整并有序運行,正在重點推進生態質量監測網絡建設和碳監測試點工作。
        提升協同性,加快“高質量”轉型。堅持組網高質量,網絡布局堅持“支撐管理、注重績效、實事求是、可增可減”的原則,提升點位布設的科學性、代表性、有效性,強化細顆粒物和臭氧協同控制監測、水資源水環境水生態統籌監測和新污染物試點監測等。保障數據高質量,持續完善生態環境監測質量監督管理體系、標準規范體系和量值溯源體系,嚴厲打擊監測數據弄虛作假。實現評價高質量,做好生態環境質量評價排名、信息公開、預警監督,提升大數據分析應用能力,形成覆蓋現狀評價、污染溯源、預測預報、成效評估的全鏈條支撐。
        提升創新性,夯實“現代化”能力。運用天地一體化技術手段,大力提升監測網絡感知能力、技術實驗能力、質量管理能力和智慧分析應用能力,推進監測產學研用創新體系建設,實施一批重點工程項目,加快推進監測體系與監測能力現代化。

    【期號:3865】【版面:06】【作者:白雪】打印本頁
     
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