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    優化生育政策 完善人口服務體系 建立健全有利于家庭發展的社會政策體系
    2021-08-12 00:00:00      中國經濟導報


    李璐

        2021年恰逢兩個百年奮斗目標的歷史交匯期。我國作為總規模超過14億的世界第一人口大國,人口長期均衡發展關乎億萬家庭幸福安康、關乎黨和國家事業未來、關乎中華民族世代永續,優化人口發展政策、完善人口服務體系,是銜接國計民生的關鍵舉措。2021年上半年,人口發展呈現出系統優化、整體推進的積極態勢。

    上半年人口發展工作實現重大推進

        今年上半年,我國人口政策實現了重大優化調整。3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出實施積極應對人口老齡化國家戰略,指出制定人口長期發展戰略,優化生育政策。5月11日,第七次全國人口普查數據正式公布,為扎實推進人口政策提供了基礎支撐。5月31日,中央政治局會議審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,提出進一步優化生育政策,實施一對夫妻可以生育三個子女政策,并配套系列支持措施,6月26日正式以中共中央、國務院名義印發實施。
        上半年,以“一老一小”為重點的人口服務體系建設扎實推進,教育、健康等領域也取得積極成效。在養老托育方面,《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》明確了貫穿“十四五”期間在“一老一小”領域的投資重點,一方面通過公辦機構能力提升項目夯實兜底性、基礎性的服務能力;另一方面發展普惠性服務,向最廣大中低收入家庭的養老托育需求提供支持。在教育領域,《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》頒布實施,從鞏固基礎教育脫貧成果、推進職業教育產教融合和高等教育內涵發展等方面,加強中央預算內投入支持力度。在健康領域,《“十四五”優質高效醫療衛生服務體系建設實施方案》印發實施,旨在提高公共衛生防控救治能力、推動公立醫院高質量發展、加強重點人群健康服務補短板、促進中醫藥傳承創新等方面的工程建設責任,進一步夯實筑牢!笆奈濉睍r期,建立完善覆蓋全人群、全周期的人口服務體系的整體部署逐漸拉開帷幕。

    人口發展工作系統性惠及億萬家庭

        ——調整完善人口政策是利國利民的“大事”
        人,既是生產者又是消費者,是經濟社會發展的根本目標和源動力。滿足人民群眾多層次多樣化需求,實現美好生活新期待,是黨和政府踐行以人民為中心發展思想的根本目標;發揮人民群眾創新性和主動性,是推動經濟高質量發展、維護社會和諧穩定的根本路徑。所以,宏觀上準確把握人口規模和結構發展趨勢,微觀上推動個體和家庭健康持續發展,實現人口與經濟、社會相互協調,是國家和民族發展的根本目標。
        我國人口結構同時面臨老齡化和“少子化”問題。根據第七次全國人口普查數據,60歲及以上老年人口2020年11月1日較2019年底增加1000萬人,高于2015~2019年年均增加800萬人的速度。改革開放以來,我國0~14歲人口規模和占總人口比重一直處于明顯下降趨勢。2010~2019年,均處在15%~18%的“嚴重少子化”區間。因而,推動人口長期均衡發展的關鍵是應對人口老齡化和少子化,優化人口結構的核心在于抓住“一老一小”兩端。
        此外,系統的人口觀更應關注廣大中青年群體。中青年群體是經濟和人口再生產的主力,其發展環境和發展狀態不僅決定了社會是否具有持續的創新活力,還影響著未來人口均衡。2019年人口抽樣調查顯示,全國15歲以上未婚者達到2.1億人,較2009年增加了175萬人;獨居的一人戶家庭有8610萬個,較2009年上漲了一倍以上。此外,2020年全國結婚登記僅813.1萬對,下滑至歷史最低水平。隨之而來的是,2020年出生人口數量降至1200萬人。當代青年人的家庭觀、生育觀發生了深刻變化,系統推進全齡人口調結構、保增長、促均衡,成為我國人口政策的根本目標。
        ——實現家庭減負賦能是人口政策的“命脈”
        人口發展是長周期趨勢,為有效應對老齡化和少子化對我國人口可持續發展造成的深遠影響,我國不斷優化人口政策。2013年11月、2016年1月,我國相繼實施“單獨二孩”和“全面兩孩”政策。在政策帶動下,生育水平短期有所回升,但受多種因素影響持續度難以長期維系。這主要是由于生育率走勢的扭轉需要一個長期過程,生育政策對人口結構調節作用很難立竿見影。在這種情況下,更需要著力加強生育政策的配套措施,持續釋放生育意愿。因此,實施“三孩”政策的系列配套措施加快提上日程,其中的重要著力點即家庭支持政策。
        當前,導致“不愿生、不敢生”的關鍵在于“養育”和“教育”兩個環節中助力家庭的社會服務缺失。一是0~3歲嬰幼兒托育服務不足導致“生完沒人帶”。我國法定生育假期為6個月,目前0.5~3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看!袄蠋O”模式對老年人健康條件、閑暇安排以及代際關系都造成較大壓力。二是教育投入的劇場效應使家庭“養不起、不敢生”。家庭對孩子教育培訓的經濟投入、時間精力投入不斷升級,形成“劇場效應”,家庭負擔沉重、家長苦不堪言。養育和教育的壓力直接導致青年群體“望而生畏”,不婚族、丁克族數量直線上升,甚至導致“躺平”思想流行,嚴重影響了社會發展創新活力,亟需加以扭轉。
        新時期,為弘揚中華民族傳統和文化傳承,加大對家庭發展的系統性政策支持,“三孩”政策的配套支持政策提出了“婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”,從婚嫁降彩禮、托育促普惠、教育穩減負等多方面,將生育支持政策切中民生痛點和難點,加大系統解決力度。
        ——完善人口服務體系是民生保障的“燃點”
        保障和改善民生的終極目標,就是針對人民群眾全生命周期的多層次需求給予多樣化保障。因此,完善人口服務體系,加大家庭支持政策體系、養老服務體系、托育服務體系等系列社會政策體系的轉型發展,最終建立一套有利于人的全面發展的社會政策體系,就是保障和改善民生的終極目標。
        今年上半年的人口服務體系建設在這一方向的努力越來越清晰。一方面,通過養老托育工程建設實施方案,全面推進“一老一小”整體解決方案的落實,給予最脆弱柔軟的兩個群體以堅實的保障;另一方面,通過“三孩”政策帶動家庭支持政策體系破繭而出,以義務教育減負、教培行業監管等還青少年兒童一個健康快樂的學習時光,為父母家庭減負、為中青年群體松綁,使中青年群體更堅實有力地推動經濟社會高效運行。
        事實上,加強人口服務體系建設,客觀上促進了社會化服務體系發展及相關行業的規范健康發展。普惠托育和普惠養老明確支持和引導各類主體參與。引導各類主體提供普惠性服務,支持非營利性服務機構發展,同時綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策,擴大服務供給,提高服務質量,提升可持續發展能力。教育培訓領域的整頓清理,也并不是掐斷教培行業的發展空間,而是引導行業向健康良性、規范有序的方向發展,長期來看有利于行業高質量服務國家戰略、提升人口素質。所以,人口服務體系不僅是“民生保障”,還是壯大“民生經濟”的孵化器,伴隨擴大供給、提升質量、優化結構、完善標準等系列目標的推進,人口服務體系勢必成為民生需求進一步釋放的“燃點”,推動我國人口和經濟長期均衡協調發展。

    關于下半年政策著力點的思考

        今年下半年,建立健全有利于家庭發展的社會政策體系仍然是推動人口政策落實落地的根本抓手。同時,聚焦特殊困難群體,發揮政策的兜底保障作用,與聚焦創新活力群體,推動社會政策向發展型轉變,成為政策關注的兩個焦點。為此,可以關注幾個政策著力點:
        一是通過經濟舉措和文化宣傳,鼓勵適齡婚育,提高家庭人口再生產能力。
        二是通過政策激勵和社會參與,發展公共服務,提高家庭代際發展能力。
        三是通過兜底保障和購買服務,兜牢社會網底,保障特殊困難人群的發展權利。
        總之,不負歷史賦予的時代使命,優化生育政策、完善人口服務體系,持續保障和改善民生,以昂揚的姿態奮力邁向第二個百年目標,將成為貫穿“十四五”直至2035年、2050年的時代責任。
        (作者單位:中國宏觀經濟研究院社會發展研究所)

    【期號:3901】【版面:02】【作者:李璐】打印本頁
     
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